展江:新世纪的舆论监督——一种公民社会的视角

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  时间:309年3月28日

  地点:北京政法大学蓟门校区

  309年3月28日,中国青年政治学院新闻与传播系主任展江在燕山大讲堂做了题为“新世纪的舆论监督”的主题演讲,以下为主要内容:

  舆论监督的涵义

  今天,舆论监督可能性变成了十个 广泛一段一段话,在领导人的讲话之中、在学者的论述中、在日常的口语中都总是提到舆论监督。或者,舆论监督原初或者指媒体监督,它实际上是指媒体的看门狗作用。

  在中国有舆论监督吗?我让你 可里可不上能没法回答,中国正在经历十个 冗杂的转型,目前可能性性总是再次出现西方意义上的媒体,或者中国总是再次出现了公众参与的热潮。可能性研究中国的舆论监督和公众参与,我此人 认为用公民社会的理论来解释是有问题报告 的。改革开放另十个 中国还是传统的社会,有十个 强大的无处没法了的国家,在国家下面是以家庭为单位的私人领域,除此之外没法一点。根据公民社会理论,社会特性最少 是三元的,国家仍然指在,或者私人领域扩大,同时指在十个 公共领域,国家和家庭之间有十个 中介性的社团领域,中国有没法总是再次出现另十个 的社团领域?恐怕是没法。在舆论监督中发挥作用的都有组织,或者活跃的此人 。是我不好知识分子也好、低级的公民也好,但都有以组织的形式总是再次出现。活跃的公民、积极的公民以个体发挥着此人 的作用,而媒体可能性是加速器。之类03年的孙志刚事件,三位博士写信要求废除一项旧的政策,如果 收容制度真的被废除了。

  舆论监督的一种生活类型:

  舆论监督大致分为三类。一类是媒体报道海量的信息,让公众知道权力怎样运用,使之透明化,我此人 认为你一点监督是最好的,可能性它可里可不上能起到预防的作用;第二种或者调查报道,媒体对事件做宽度报道,这是一种生活亡羊补牢似的监督,也被认为是最重要的监督。调查报道影响很大,但费时、费力、风险大。第一种生活监督形式或者媒体发表意见,刊登各种评论,对权力滥用以及相关的问题报告 做抨击、揭露,依托报道从个案有所升华。比如汽油涨价,我相信现在互联网、媒体上肯定有批评意见,国际油价大幅下跌时亲们降价的速率迅速,或者国际石油稍微有一点上涨,国内的几大巨头包括发改委就非常配合。你一点问题报告 首先由媒体报道,或者评论家发表意见,是中国比较流行的监督形式。

  舆论监督与中国转型

  改革开放30年,中国的媒体指在了很大的变化。胡锦涛去年在人民日报的讲话中把现在的媒体分为三类:一类是传统媒体,党报党刊;第二类是都市类媒体,目前在大城市、经济发达地区相当活跃;第三类或者网络媒体。传统媒体还是由官方主办,私人没法经营传统媒体的权力。但互联网的所有制是多样的,人民网的出资人暗含默多克,腾讯、网易、新浪有有哪些网络公司就都有官办的。在功能上,胡锦涛也说了,既然是三类媒体只能要求做一样的事情。媒体可能性从过去的国家包干逐渐走向市场了。我举个例子,新闻联播是宣传功能的代表,有前网友视频视频就调侃新闻联播由十个 主次组成:“第一主次领导很忙、第二主次中国发展迅速、第三主次外国很乱。”另外,中国的媒体由国家主导,但同时又实行市场运作,总是再次出现了世界上罕见的媒体运作体制,国家管理,市场化运作。国外媒体体制就两一种生活:国营、私营,还有或者公共,跟国家没关系、跟市场也没关系。大家认为中国你一点体制有优点,将媒体盘活了;都大家认为有缺点,你一点体制利于公共权利和市场权利寻租,是目前该领域腐败的制度根源。

  在市场运作方面,不仅是中国媒体,全世界媒体都面临十个 问题报告 ,报纸小报化,为了追求发行量,报纸内容“煽情、色情、血腥”,一点都市报纸看着很热闹,实际上报道内容窄化:社会新闻、体育新闻、娱乐新闻一点一点,监督功能得只能发挥。 此人 面在中国目前的体制下,通常大的案件都都有媒体揭发的,或者中纪委揭发的。媒体可里可不上能批评铁道部、交通部、教育部,这是比较大的进步,但对在职官员的监督依然比较困难。另外说一句,外国记者来到中国非常羡慕,在一点国家,比如说北欧,瑞典、芬兰、挪威,有有哪些国家的官员觉得比较廉洁,据说芬兰你一点国家只能5辆公车,可能性都有出于安全的还要,首相出国都有坐民航机、打车,一点记者几乎无事可干。

  舆论监督十个 阶段

  我让你 给亲们描述一下近些年来中国舆论监督十个 阶段,概述一下每个阶段最少 有有哪些案例。

  第一阶段:301-302;第二阶段:303年;第三阶段:304年9月至307年;第四阶段:307年起至308年5月;第五阶段308年5月至今。

  第一阶段:301-302 电视媒体担当舆论监督主力

  你一点时期互联泡沫另十个 破灭,电视还是中国最强大的媒体。那个另十个 《焦点访谈》和《新闻调查》是最有影响力的媒体栏目,尤其《焦点访谈》,被认为有朱镕基在转过身支持,是“焦青天”。《焦点访谈》那个时期做了一点一点事,尽管都有批评说《焦点访谈》过于监督基层。大家讽刺《焦点访谈》的记者,“今天又去哪个村了?” 当时《焦点访谈》门口排了十个 队伍,十个 是上访的队伍,十个 是拿钱破财消灾的队伍。平媒方面,我认为《财经》杂志是最近10年来做舆论监督比较稳定的媒体,品质比较好,但它是十个 精英杂志,一般大众不接受,《财经》杂志那时做过“基金黑幕”。

  另外或者矿难,01年比较重要的矿难或者广西南丹的矿难。经调查当地县委书记和县长都有参股,被判了死刑。煤炭业在30年另十个 是亏损的,官商勾结的状况或者严重,但1999年另十个 煤炭业如日中天,官员参股乱采煤矿的状况普遍指在。

  很重要提的是,02年有十个 关于北京地区的舆论监督。亲们知道舆论监督很少做到北京和上海。当时有十个 不知名报纸的记者,做了北京出租车业的调查,你一点报道当时在北京市引起了官方很大的关注。当时的市长刘淇听说也件事另十个 非常恼火,如果 他的秘书说,您可里可不上能读一遍报纸,刘淇认真的读了,读完另十个 除了脸色继续铁青以外,没法再说有哪些。这篇报道另十个 有6万多字,如果 压缩至6万,一期刊登,如果 温家宝总理也批示了你一点报道。现在全国出租业的问题报告 没法得到防止,但可能性引起重视。

  在你一点时期,都市类媒体在舆论监督中如果始于发挥作用。《华商报》是在西安非常强势的都市类报纸,那年报道了同时案件,警察闯入小夫妻的卧室,说亲们看黄碟违法,把男的带走。最后你一点案子被翻过来了。这是具有里程碑意义的,保护公民利益的案件,警察再或者能夜深 闯入民宅了。

  第十个 阶段,303-304年9月 舆论监督全面推进

  你一点阶段舆论监督全面推进,官方也表达了支持。04年4月份,李长春看望《新闻调查》栏目组人员,李长春说:“领导不用怕批评,当年我也被批评,都有照样到北京来了?”当时举办了一届电视调查报道研讨会,会议由央视组织,一点一点人认为央视的新闻调查节目达到了国际水平。美国的BBC、澳大利亚广播公司、荷兰独立电视都参见了那次会议,举办另十个 的会议,一种生活说明在那个阶段舆论监督有很大的空间。

  03年最突出的案件或者孙志刚案。《南方都市报》在全国的影响力直接和孙志刚案有关,《南方都市报》是最早把报道和评论分开的媒体,孙志刚案的新闻报道没法夫妻感情色彩,题目叫“一位大学生之死”,但上面刊登了评论。受国外新闻理念的影响,亲们的新闻操作太久接受新闻专业者的理念,把事实和评论加以区分。中国的媒体传统是以意见为主,现在的报纸却都有以信息为主,同时把意见和新闻分开。

  同时,一点媒体取舍稍微边缘的题材进行监督。比如知名国粹型药品企业的“龙胆泄肝丸”,一点一点人可能性吃你一点药肾脏坏死。新华社记者朱玉把你一点事情揭穿了,对此她还有自责,我为有哪些没法早点发现你一点事情呢?以致你一点药害了没法多人。04年上四天,应该说舆论监督的形势还相当好,《每周质量报告》在“非典”肆虐的同时问世了。你一点节目主要或者做食品,可能性它另十个 或者与国家质检总局媒体合作的栏目,你一点节目不涉及政治、又关系消费者的利益、又有国家支持,在03、04年做得相当好。

  第三阶段 304年9月份 禁止异地监督 调查报道几乎陷于停顿

  第十个 阶段是304年9月份,你一点月“9•18”分派了十个 文件,禁止媒体做跨地区报道,禁止媒体做异地监督。你一点文件分派另十个 ,媒体的调查报道几乎陷于停顿。据说地方政府向中央告状,媒体的你一点监督我让你 们无法工作。这或者听说,有待证实。从此另十个 官员围追堵截记者。之类,王克勤05年到河北报道邢台艾滋病,当地警方组织纠察进入那个村。王克勤做完调查,出来的另十个 都有困难了,他化装成农民,把电脑放在麻袋里,最后跟着三轮车出来。农民向他下跪,我让你一定把你一点事报出来。报道出来另十个 ,当地就向中央告状。

  但你一点时期时评兴起了。时评不受异地监督的影响,时评作者的真实姓名往往亲们都问你,只知道网名,之类五岳散人,十年砍柴等等。我没法做量化分析,早期写评论的人以学中文的居多,现在各种背景的人都有,其中经济学、政法系的比较多,政法系的崛起对社会影响没法大。时评领域对于官方政策的调整有很大的作用。

  异地监督禁止另十个 ,一点一点记者做不了事,尤其是《南方都市报》类的地方媒体。当时《河南商报》有一位副总编,做舆论监督做得太猛,得罪了他的同学省委宣传部的,结果他提前退休了。如果 他继续兼职在河南一家媒体做舆论监督,最近他可能性移居海南,是我不好在郑州无法生活了,这是十个 失败的例子,官员被监督了,但监督者一种生活的生活片也受到影响了。只能国字号的报纸还能监督异地,之类《中国经济时报》,《中国青年报》。《中国青年报》是一家有党内民主传统的报纸,你一点传统是胡耀邦建立的。报社内内外部有很宽松的氛围,没法人把总编叫总编,直呼其名,据说如果 一位总编上任,说怎样没法人来飞机场接我?《中国青年报》306年揭露了王亚忱案,这是比较成功监督官员的案例。

  为有哪些亲们呼吁归还不准异地监督?你一点规定对中央没法好处。地方官员把当地的媒体按得死死的,一天到晚歌功颂德,外地的媒体又被围追堵截。举个例子,去年《南方周末》恢复了异地监督,报道了山东广饶县要建史上最牛幼儿园的事情。你一点幼儿园竟然占地30亩,跟学校差太久大,而真相是以幼儿园的项目报批,建华北最大的鞋城。

  在经济领域里,05年媒体还是有一点空间的。《每周质量报告》慢慢转入食品安全,基本上把各个地方稍微很重名气的东西都做了调查,有哪些火腿肠、肉松、德州烧鸡等等。有一期节目披露金华火腿是用敌敌畏生产的,但你一点报道指在了意想只能的后果。就个案而言,你一点节目做得很成功。有十个 镜头我至今记忆犹新,一位农民嘴里叼着香烟,烟灰马上就要掉下来了,他一边踩着火腿一边对着镜头说“我刚从厕所出来”。据说一点观众看一遍另十个 ,饭碗就放下了,我家有火腿的当时就扔了。你一点事情引起了讨论,说节目破坏经济,每周毁掉十个 中国名牌,说不定还毁掉十个 国粹。05年,终于有一期停播了,当时外国记者打电话来问我怎样回事。如果 我给制片人打电话问,那期节目停播是可能性技术故障吗?是我不好觉得都有可能性技术故障,那期节目准备播的是哈尔滨红肠。现在你一点节目还指在,但可能性变成另外十个 节目——“消费者学校”,怎样炒菜。更丢人的是,去年三鹿事件暴光是9月11号,9月3号每周质量报告还做过一期节目,“130道检测关的转过身”,介绍三鹿怎样遵守国家标准,是中国最好的企业之一。觉得三鹿事件,即使亲们问你三聚氰氨的名字,嗅觉灵敏的记者都有所察觉。这也是舆论监督的好处之一,媒体的监督不还要花纳税人一分钱,而政府监督肯定要考虑成本。

  我刚才讲的个案,在一点程度上是压制舆论监督产生的恶果。在比较困难的状况下,除了《中国青年报》、新华社能做异地监督,《财经》杂志或者受异地监督禁令。同时,时评继续崛起,讨论了一点一点重要一段话题。时评作者太久元化,包括知识分子、法官、律师等等,但时评作者上面四十岁的女人 很少,就没法两十个 人,国外的状况不一样,在国外获得普林斯奖的四十岁的女人 一点一点。《南方都市报》的时评做得比较好,《南方周末》或者错。最近几年电视没法落后,在评论方面是天生的弱者,中央二台的《马斌读报》主或者读言论,现在央视二套有十个 《新闻观察》还不错。

  或者都大家担心,调研报道受到压制,时评的繁荣是假繁荣,可能性时评得依托报道,报道受到限制,时评能繁荣吗?我认为你一点担忧没法必要,互联网提供了太久太久的消息,互联网成为新的消息来源,这是很明显的现状。即便调研报道受到限制,评论的繁荣还在持续下去。(点击此处阅读下一页)

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