林闽钢 陶鹏:中国贫困治理三十年:回顾与前瞻

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:大发棋牌账号异常_大发棋牌辅助器_大发棋牌贴吧

  「摘要」中国是世界上最大的发展中国家,也是贫困间题最突出的国家。改革开放300年来,随着国民经济的持续快速增长和政府采取强有力的反贫最好的措施,贫困间题得到了大幅度、大面积的缓解,因而,中国贫困治理的经验具有重要的理论和现实意义。通过对我国反贫困三十年三个白主要阶段的分析,本文中国贫困治理的主要经验概括为:政府主导型的贫困治理、渐进式的贫困治理、以宏观经济的平稳发展来确保贫困治理的长效性、引导社会力量参与来构建多元化的贫困治理主体、确立开发式扶贫是我国减缓贫困的根本途径等,最后,本文还进一步分析了我国贫困治理的五大发展趋势。

  「关键词」中国贫困治理;三十年;中国经验

  贫困作为四种 复杂性的社会间题,人类社会针对贫困的努力老会 那末 停止过。从发达国家来看,从最初的侧重减少贫困(Poverty reduction )到重点减轻贫困(Poverty alleviation )直至试图消灭贫困(Poverty eradication ),这人 过程不仅表达出发达国家反贫困的阶段性,还反映了对反贫困的不同理解。而在发展中国家看来,在反贫困的阶段性和多样性中,贫困治理融合了实现社会经济发展和减轻贫困的双重目标。在这人 过程中,发展中国家的反贫困目标、战略、组织管理体系、相关政策成为一有另一个多多整体。

  中国是世界上最大的发展中国家,也是贫困间题最突出的国家。改革开放300年来,随着国民经济的持续快速增长和政府采取强有力的扶贫最好的措施,贫困间题得到了大幅度、大面积的缓解。无论从缓解贫困的实际多线程 ,还是从缓解贫困的总量来看,就有为世人瞩目的。累似 在农村地区,绝对贫困人口由1978年的2.5亿降至30007年的1479万人,贫困地处率相应地由300.7%降至1.6%.[1]因而,中国贫困治理的实践,无论从何种深度1来看,都具有“中国经验”的重要意义。

  一、中国反贫困三十年回顾

  从1978年以来,我国的贫困治理还不都可以 分为以下几次时期:

  (1)1978年—1985年为第一阶段,制度改革推动扶贫阶段。20世纪70年代中后期,中国贫困间题在农村表现的十分突出,1978年全国乡村人口占总人口的82.08%,当年农民家庭人均纯收入仅为133.6元,农民年消费水平为138元。按照当时的农村贫困标准,8亿农村人口中,超过300%属于贫困人口。这人 时期中国农村严重的贫困间题难以消除的一有另一个多多重要原困是复杂性的计划经济体制制约了生产力的发展。

  十一届三中全会以前,以家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制为社会形态的农村经济体制改革为农村快速脱贫起了关键作用,一齐大幅度提高农产品收购价格,增加农民收入。以前制度改革和农产品价格的提高,1978~1984年中国农业出显了持续的高增长率,农民人均纯收入的年增长率高达16.5%.另外,中央将全国连片最为贫困的甘肃定西、河西和宁夏西海固地区作为“三西”专项建设并列入国家计划,进行了区域性的专项扶持工作。有有哪些综合性最好的措施使得中国农村贫困地处了巨大的变化。农村贫困人口也太快从1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人。贫困地处率则从农村改革初期1978年的300.7%下降到1985年的14.8%.[2]实在还地处贫困线标准过低的间题,随后帮助贫困人口基本避免了温饱间题。

  (2)1986年—1993年为第二阶段,有计划、有组织的大规模开发式扶贫阶段,国家扶贫战略由“救济式”转变为“开发式”。在体制改革推动下,中国农村经济整体发展调快。一主次农村地区以前区位和资源优势得到较快发展;而另一主次受到自然条件的限制发展相对滞后,难以摆脱贫困,中国减贫不平衡性凸现出来。

  在这人 背景下,1986年,国务院专门成立了“贫困地区经济开发领导小组”作为国家专门的反贫困机构,统一规划和指挥全国的农村反贫困工作。提出以县为单位选则国家的扶贫重点,开始英文实施“重点扶贫”政策,即对集中连片的贫困人口重点区域划出33一有另一个多多国家重点扶持贫困县,由国家投入资金,实行“开发式扶贫”。“八五”计划期间又新增236个,使国家实施重点扶贫的贫困县达到567个。在扶贫重点农村贫困地区发展的过程中还提出了“对口帮扶”的最好的措施,号召社会各界积极参与到农村贫困地区的发展建设中来,重点避免绝对贫困人口的温饱间题,提高农村贫困地区的“造血功能”。有有哪些有针对性的政策有力地利于了农村贫困地区经济发展和人民生活水平的提高。从1986年到1993年,国家重点贫困县农村居民家庭人均纯收入从206元提高到483.7元,年增长率在13%左右;到1993年中国农村贫困人口进一步减少到730000万人,贫困地处率相应下降到1993年的8.2%.[3]

  (3)1994年—30000年为第三阶段,以中央政府《国家八七扶贫攻坚计划》为标志所开展的扶贫攻坚阶段。即计划用7年的时间,集中人力、物力、财力,动员全社会力量,基本避免全国农村八千万贫困人口的温饱间题。重新划定了贫困县的标准,按照“四进七出”的原则进行了调整,即凡在1992年农村人均收入小于300元的县都纳入贫困县,凡在同年农村人均收入高于700元的县都退出贫困县。调整后纳入国家“八七”扶贫攻坚计划的国家级贫困县增加到59一有另一个多多。1996年以前,中国政府又将扶贫的对象,从贫困县进一步调整至贫困村和贫困户,一齐中国政府也较大幅度地增加了扶贫资金,并得到了世界银行、亚洲开发银行等组织扶贫资金的支持。

  “八七”扶贫计划取得了显著成效,使1994~30000年这七年成为中国自改革开放以来贫困人口减少下行数率 最快的时期。全国59一有另一个多多国家重点扶持的贫困县的农民人均纯收入由1995年的824元提高到1999年的1347元。30000年底,我国已基本避免了农村贫困人口的温饱间题,很重是许多集中连片的重点贫困地区从整体上避免了温饱,沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱间题基本得到了避免。农村绝对贫困人口从1994年的八千万人,减少到30000年的23000万人,贫困地处率下降到3.5%.[4]而在同一时期,世界贫困人口平均每年增加30000万人。

  (4)30001年—2010年为第四阶段,以中央政府《中国农村扶贫开发纲要(30001-2010年)》为标志所开展的综合扶贫阶段。将扶贫开发工作任务从避免温饱调整为避免温饱与巩固温饱并重,工作对象从绝对贫困人口调整为绝对贫困加低收入人口;针对贫困人口分散化的特点,扶贫的区域对象从59一有另一个多多重点县进一步细化为14.8万个重点村,使之覆盖3000%左右的贫困人口。将瞄准对象由贫困县下移到贫困村,选则了以贫困村为重点的“整村推进”专项扶贫工作重点,通过制定和实施参与式村级扶贫规划启动了大规模参与式社区综合发展与扶贫的实践。一齐,30005年以来,国务院扶贫办与有关政府部门、国际金融机构及NGO 合作,在许多贫困地区进行了“扶贫互助社”、“村级互助资金”、“社区主导型发展”等以增权(empowerment )为基本理念的扶贫模式试点,就如可避免村级扶贫实践中面临的挑战进行了新探索。

  30008年5月,国务院扶贫办与农业部、国家林业局等1三个白部门联合采集了《关于一齐利于整村推进扶贫开发工作的意见》。在全面推进整村推进工作基础上,加大对以下三类地区贫困村的整村推进工作力度,并确保在2010年底前完成其规划实施:一是人口较少民族中尚未实施整村推进的209个贫困村;二是内陆边境48个国家扶贫开发工作重点县中尚未实施整村推进的43一有另一个多多贫困村;三是重点县中3007个革命老区县里尚未实施整村推进的23008个贫困村。

  通过完善国家扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,重点提高农村贫困人口的自我发展能力,实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。近几年来,中国在农村贫困减少方面有了进一步发展:农村贫困总人口从30000年的3209万下降到30006年的23000万。贫困地处率从30000年的3.5%下降到30006年的2.3%。[5][6]

  二、中国贫困治理的基本经验

  回顾我国贫困治理300年的发展过程,还不都可以 把中国治理贫困的经验概况为:

  (1)政府主导型的贫困治理。我国拥有完正的反贫困政府组织机构与管理体系,一齐,把反贫困作为政府的一项重要工作和职责。在国家层面上,国务院成立了国务院扶贫办公室,贫困的省、区也逐级成立了相应的组织机构,老会 延伸到县。通过建立健全从中央到地方的扶贫工作领导机构,实行责任、任务、资金和权力三个白到省的扶贫工作责任制和各级政府扶贫工作首长负责制。通过这人 组织安排还不都可以 保障机构的权威性和有效性,提高了扶贫政策和具体最好的措施贯彻落实的下行数率 ,很重是不不都可以 集中力量在短时间内取得明显的扶贫效果。

  (2)渐进式的贫困治理。反贫困的目标设定决定着反贫困战略的选则和政策的调整,从而也规定着扶贫开发的基本方针、途径和主要形式。中国的改革是四种 渐进式的改革,加之地处的基本国情,这就决定中国的贫困目标体系和战略须可是 渐进式的,要从实际出发制定贫困标准和范围,逐步实现反贫困战略目标。

  第一,制定符合中国国情的贫困线,并根据经济的发展和综合国力的提升逐步提高标准。我国贫困地区集中在西部地区,有有哪些地区基础设施薄弱,人口增长过快,教育、卫生等基本社会服务水平低;农业生产条件差,财政收入水平低,公共投入相对过低。有有哪些现状决定了我国的贫困标准是一有另一个多多不不都可以 维持基本生存的最低标准,确保贫困人口最基本的生存须要。

  第二,贫困瞄准适时调整,从初期的区(片)到县,逐步推进到村。我国的贫困瞄准主要最好的措施农村贫困人口的分布社会形态进行选则,并随着扶贫开发的多线程 适时调整。在20世纪3000年代初期,我国政府可是 我打破行政区域选则了18片贫困地区。1986年第一次选则了国家重点扶持的贫困县,即国定贫困县,这是我国农村扶贫开发实践的一有另一个多多突破。30001年,我国扶贫开发进入新阶段,根据贫困人口主要集中于中西部,但遍布全国各地农村分布的新特点,我国政府再次调整和重新选则了59一有另一个多多国家扶贫开发工作重点县。一齐,最好的措施46%的绝对贫困人口和43%的低收入贫困人口分布在非重点县的实际状况,全国各省选则了14.8万个重点贫困村,使贫困人口覆盖率达到3000%.这人 扶贫瞄准适时调整和反贫困手段变化,不不都可以 保证贫困人口从反贫困政策中直接受益。

  第三,渐进式的贫困治理战略规划和相关政策的制订。中国政府坚持将扶贫工作作为国民经济和社会发展中长期规划的重要内容,并倒入突出位置,通过制定实施中长期规划来避免贫困间题,如《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》(1984年)和《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》(1987年),制定并发布了《国家“八七”扶贫攻坚计划》(1994年),通过了《中共中央、国务院关于尽快避免农村贫困人口温饱间题的决定》(1996年),30001年又颁布了《中国农村扶贫开发纲要》,30008年10月,党的十七届三中全会,提出2020年农村改革发展基本目标,其中明确提出到2020年基本消除绝对贫困间题。有有哪些重大战略规划和相关政策的配套提出是根据全国贫困治理,很重是农村扶贫工作在各个时期突出间题而加以制订,为缓解我国贫困产生了巨大的推动作用。

  (3)以宏观经济的平稳发展来确保贫困治理的长效性。世界银行通过对多个国家的研究认为,宏观经济内部的平衡是保持持续长期增长和减缓贫困的前提条件。中国的经验则说明避免通货膨胀还不都可以 有效的抑制贫困地处。通货膨胀对于贫困的地处地处着负面影响,高通胀原困高贫困率的地处。20世纪3000年代后期,我国通货膨胀率地处了明显的变化,从1987的7.3%急升至1988年的18.8%和1989年的18.0%,根据Shaohua Chen和Martin Ravallion的研究显示,以前按照2.15美元的贫困线标准,中国贫困地处率从1987年的68.64%突增到1990年的72.16%,我国的贫困人口出显了不降反升的间题。[7]我国贫困地处率出显的短期逆趋势从另外一方面别问朋友 ,保持宏观经济稳定对于我国持续减贫的重要性。

  就业乃民生之本,经济发展成果通过滴漏效应(trickle-down effect )机制传递到贫困人口中的一有另一个多多重要渠道可是 我增加就业以前。必须让贫困人口有工作的以前,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 发展经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/27358.html 文章来源:《甘肃行政学院学报》30008年第6期